О муниципальных округах
ПРАВОВАЯ БАЗА СОЗДАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 01.05.2019 № 87 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
Закон Камчатского края от 19.12.2011 № 740 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Камчатском крае";
Закон Камчатского края от 04.06.2014 № 463 "Об отдельных вопросах формирования представительных органов муниципальных районов и избрания глав муниципальных образований в Камчатском крае";
Закон Камчатского края от 04.05.2008 № 60 "О местном референдуме в Камчатском крае".
ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА
Муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Федерального закона 131-ФЗ).
В данном случае исключение введено в отношении населенных пунктов, расположенных на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях (ч.3.4 статьи 11 Федерального закона № 131-ФЗ).
Территорию муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего муниципального округа, а также земли рекреационного назначения (ч.3.2 статьи 11 Федерального закона № 131-ФЗ).
СТАДИИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ
1. Выдвижение инициативы и выражение согласия населения на преобразование муниципального образования с целью создания муниципального округа.
2. Принятие закона Камчатского края о преобразовании муниципальных образований и образовании вновь образованного муниципального округа.
3. В переходный период:
1) формирование органов местного самоуправления муниципального округа;
2) деятельность органов местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований (поселений и района) до формирования органов местного самоуправления муниципального округа;
3) мероприятия, проводимые после формирования органов местного самоуправления муниципального округа.
ВЫДВИЖЕНИЕ ИНИЦИАТИВЫ ОБ ОБРАЗОВАНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА
Преобразование муниципальных образований в муниципальный округ осуществляется законами Камчатского края по инициативе:
- органов местного самоуправления;
- органов государственной власти Камчатского края;
- федеральных органов государственной власти России;
- населения (инициатива реализуется на местном референдуме).
РЕАЛИЗАЦИЯ ИНИЦИАТИВЫ, ВЫДВИНУТОЙ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ:
- назначение и проведение публичных слушаний с целью получения согласия населения на преобразование поселений и района в мунциципальный округ;
- принятие представительными органами поселений и района решения о выдвижении (о поддержке) инициативы с целью создания муниципальный округ и выражении согласия населения на данные преобразования;
- направление представительным органом района решений представительных органов поселений и района Губернатору Камчатского края с предложением по внесению в Законодательное Собрание Камчатского края проекта закона о преобразовании сельских поселений, входящих в состав муниципального района, в муниципальный округ;
- одновременное направление информации в Министерство территориального развития Камчатского края.
________________________________________________________________
Принятие закона Камчатского края о преобразовании поселений, входящих в состав района, путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований во вновь образованный муниципальный округ (далее - Закон края)
ЗАКОНОМ КРАЯ:
1) Преобразуются поселения, входящие в состав района, путем их объединения без изменения границ иных муниципальных образований во вновь образованный муниципальный округ
Устанавливаются:
2) границы территории муниципального округа и перечень населенных пунктов, входящих в его состав;
3) наименования органов местного самоуправления муниципального округа;
4) порядок формирования представительного органа муниципального округа первого созыва, его численность, срок полномочий
5) порядок избрания, полномочия и срок полномочий первого главы муниципального округа,
6) действие муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления преобразованных муниципальных образований
7) вопросы правопреемства
8) вопросы организационного и материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления, связанной с образованием муниципального округа
9) вопросы переходного периода образования муниципального округа.
ВСТУПЛЕНИЕ ЗАКОНА КРАЯ В СИЛУ
- закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования за исключением статей, устанавливающих структуру органов местного самоуправления муниципального округа;
- структура органов местного самоуправления нового муниципального округа определяется населением на местном референдуме в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Камчатского края от 04.05.2008 № 60 "О местном референдуме в Камчатском крае", при наличии инициативы группы жителей муниципального округа о проведении местного референдума по данному вопросу.
- при отсутствии в течение месяца со дня вступления в силу закона такой инициативы - закон вступает в силу в полном объеме.
В этом случае структура органов местного самоуправления муниципального округа определяется представительным органом муниципального округа после его избрания.
СО ДНЯ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ЗАКОНА КРАЯ
- законом края вновь образованное муниципальное образование наделяется статусом муниципального округа в Камчатском крае;
- муниципальный округ считается образованным;
- муниципальный район и поселения утрачивают статус муниципальных образований;
- утрата статуса муниципальных образований не влечет изменение категорий административно-территориальных единиц Камчатского края для населенных пунктов, входящих в состав муниципального округа;
- законом края устанавливаются границы муниципального округа, которые соответствуют границам муниципального района и перечень населенных пунктов, входящих состав муниципального округа;
- законом края определяется административный центр муниципального округа;
- до формирования органов местного самоуправления муниципального округа органы местного самоуправления поселений и района продолжают исполнять свои полномочия на соответствующих территориях;
- принятие закона не влечет изменения или прекращения предоставления мер социальной поддержки населения;
- формирование органов местного самоуправления осуществляется в течение 6 месяцев со дня создания муниципального округа (это – дата вступления закона края в силу).
ФОРМИРОВАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ПЕРВОГО СОЗЫВА
- депутаты избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок, установленный Законом края;
- полномочия избирательных комиссий поселений и района прекращаются досрочно со дня вступления в силу Закона края;
- выборы проводятся избирательной комиссией муниципального округа, которую формирует Избирательная комиссия Камчатского края;
- полномочия избирательной комиссии муниципального округа по решению Избирательной комиссии Камчатского края могут быть возложены на территориальную избирательную комиссию;
- материально- техническое обеспечение проведения выборов депутатов муниципального округа осуществляется за счет бюджета Камчатского края;
- организацию первого заседания представительного органа муниципального округа осуществляет глава района- председатель представительного органа района;
Со дня первого заседания представительного органа муниципального округа прекращаются полномочия представительных органов поселений и района, а также полномочия депутатов.
ВЫБОРЫ ПЕРВОГО ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА
- первый глава избирается из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию (далее – первый глава);
- порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом первого созыва после его избрания;
- полномочия первого главы начинаются со дня его вступления в должность, которым является день его избрания;
- со дня вступления в должность первого главы муниципального округа прекращаются полномочия глав поселений и района;
- со дня формирования администрации муниципального округа прекращаются полномочия администраций поселений и муниципального района;
- в структуре администрации муниципального округа, как правило, образуется территориальный орган, на который возлагается осуществление части функций местной администрации на территориях поселений, которые утрачивают статус муниципальных образований в соответствии с законом края.