13 июля 2023
В связи с обращениями граждан о нарушениях обязательных требований при проведении работ по геологическому изучению месторождений песчано-гравийной смеси в границах Николаевского сельского поселения Елизовского муниципального района и при разработке уже эксплуатируемых месторождений Минприроды Камчатского края на регулярной основе проводятся выездные обследования, а также мониторинг соблюдения хозяйствующими субъектами обязательных требований в рамках регионального государственного экологического и геологического контроля (надзора). По мере поступления обращений граждан Министерством проведены контрольные (надзорные) и профилактические мероприятия (далее – КНМ и ПМ) в отношении ООО «Камчатнеруд» (месторождение «Николаевка-127» - 2 КНМ и 1 ПМ, включая 1 КНМ совместно с органами полиции, 1 КНМ с учетом поручения Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры), ОАО «Елизовский карьер» (месторождения «Николаевка-4» (1 КНМ), «Николаевка-2 и 3» (2 КНМ, включая 1 КНМ совместно с Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой), объекты на месторождении «Николаевка-5» (2 КНМ), ООО «ПК «Синтез» (участок недр «Западно-Сосновский» – 3 КНМ, включая 1 КНМ совместно с администрацией Николаевского сельского поселения, в адрес которого направлены материалы для принятия мер в рамках муниципального земельного контроля).
В ходе контрольных (надзорных) мероприятий выявлены многочисленные нарушения, касающиеся несоблюдения установленных границ ведения горных работ, проведения работ в нарушение условий пользования недрами и технических (проектных) решений, выявляются факты необеспечения безопасного состояния горных выработок, нарушений при сносе зеленых насаждений, нарушения границ земельных участков, предоставленных недропользователям. Также в ходе рассмотрения обращений граждан рассматривались вопросы влияния горных работ на гидрологические и гидрогеологические условия разработки месторождения, включая влияние работ на состояние имеющихся подземных водоносных горизонтов.
По результатам контрольной (надзорной) деятельности Министерства, с учетом взаимодействия с органами прокуратуры Камчатского края и иными уполномоченными органами за последние 8 месяцев, в условиях действующего «моратория на проверки», в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории Николаевского сельского поселения возбуждено 2 дела по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, вынесено административных штрафов на общую сумму 150 тыс. руб., оценено ущербов недрам на сумму около 8,7 млн. руб., оказано содействие в определении ущерба при нарушениях, связанных со сносом зеленых насаждений).
В частности, в настоящее время проводится разбирательство в отношении ОАО «Елизовский карьер», в результате деятельности которого в границах участков недр «Николаевка-2» и «Николаевка-3» нарушена целостность подземных водоносных горизонтов и изменены гидрогеологические условия залегания подземных вод. Как установлено мероприятиями по контролю деятельность предприятия велась за границами предоставленного лицензионного участка, включая проведение работ ниже нижней границы лицензионной площади. Действиями предприятия мог быть причинен ущерб собственности государства в результате добычи полезных ископаемых, которые в пользование предоставлены не были.
Указанное КНМ проведено в порядке, установленном статьей 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»), в связи с поступлением в Министерство:
- информации и сведений о списании запасов песчано-гравийной смеси по результатам добычи полезных ископаемых в границах месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» за период с 1973 по 2022 гг. (письма Камчатского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу» от 28.02.2023 № 01-08-122, от 26.04.2023 № 01-08-306);
- сведений в рамках досудебного разбирательства по вопросу о возмещении вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, а именно в результате незаконного ведения работ ОАО «Елизовский карьер» за контуром подсчета запасов полезного ископаемого (самовольное пользование недрами) месторождения песчано-гравийной смеси «Николаевка-2».
Установлено, что предприятию ОАО «Елизовский карьер» выдана лицензия на право пользования недрами ПТР 00291 ТЭ с целевым назначением и видами работ «добыча песчано-гравийной смести месторождений «Николаевка-2» и «Николаевка-3» (далее – Лицензия). В пункте 2.2. лицензионного соглашения (приложение 1 к Лицензии) указано, что лицензионный участок недр площадью 58,24 га имеет статус горного отвода и ограничивается уровнем грунтовых вод. Срок действия Лицензии в редакции дополнения № 1 к лицензии (приложение № 10) установлен на срок отработки запасов указанных месторождений. В ходе судебного разбирательства по иску ОАО «Елизовский карьер» установлено, что контур лицензионной площади по Лицензии, ограниченный угловыми точками с координатами, указанными в пункте 2.2 (включая участки недр «Николаевка-2» и «Николаевка-3» Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси), не совпадает с границами контура горных работ, проводимых ОАО «Елизовский карьер», и горного отвода, границы которого определены пунктом 2.1 лицензионного соглашения, то есть работы велись за пределами лицензионной площади, что не допускается в соответствии с действующим законодательством о недрах. Также выявлено, что Лицензией (пункт 2.2 лицензионного соглашения) установлена нижняя граница лицензионного участка на отметке до уровня грунтовых вод. До уровня грунтовых вод по месторождению «Николаевка-2» в 1973 году были оценены и поставлены на государственный баланс запасы по категории В+C1. В 2011 году недропользователем выполнена переоценка запасов участка недр «Николаевка-II» Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси на глубину до 10 м ниже уровня грунтовых вод (на основе данных, приведенных в отчете о результатах детальной разведки участка III Николаевского месторождения песчано-гравийной смеси с подсчетом запасов по состоянию на 01.07.1987). По результатам государственной экспертизы запасов песчано-гравийной 3 смеси по участку недр были утверждены и поставлены на государственный баланс запасы в объеме 2282,3 тыс. м³ по категории С2 (приказ Министерства от 14.03.2011 № 38-П). Таким образом, установлено, что все запасы песчано-гравийной смеси, оцененные и поставленные на государственный баланс по категории С2 пространственно расположены ниже запасов по категории В+С1, ниже уровня грунтовых вод и, соответственно, ниже нижней границы лицензионного участка.
При этом процедура изменения границ участка недр «Николаевка-2» в сторону увеличения на глубину до 10 м ниже уровня грунтовых вод для целей добычи запасов по категории С2 в объеме 2282,3 тыс. м³ до настоящего времени недропользователем не выполнена (запасы недропользователю в установленном порядке государством в пользование не предоставлены).
Вместе с тем, с учётом данных ежегодной статистической отчетности ОАО «Елизовский карьер», сведений из Территориального баланса запасов общераспространенных полезных ископаемых Камчатского края, а также сведений, предоставленных Камчатским филиалом ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу», балансовые запасы по участку недр «Николаевка-2» по категории С2 по состоянию на 01.01.2023 составляют 1416,801 тыс. м³. Из чего следует, что за период с 2011 по 2023 гг. недропользователем в лице юридического лица ОАО «Елизовский карьер» за границами предоставленного в пользование участка недр «Николаевка-2», а именно: ниже нижней границы лицензионной площади, с нарушением законодательства о недрах добыто 865,5 тыс. м³ песчано-гравийной смеси из запасов по категории С2. Информация о добыче песчано-гравийной смеси также подтверждена недропользователем (письмо ОАО «Елизовский карьер» от 17.05.2023 № 05-47). Кроме того, факт проведения работ ниже уровня грунтовых вод ранее был зафиксирован по результатам выездного обследования, проведенного в рамках проверки, организованной Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой в сентябре – октябре 2022 года.
В связи с выявлением ряда нарушений, включая нарушение требований, установленных техническим проектом разработки месторождения, касающихся проектных границ горных работ до уровня грунтовых вод, заместителем Камчатского межрайонного природоохранного прокурора возбуждено дело по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого Министерством вынесено решение о привлечении юридического лица ОАО «Елизовский карьер» к административной ответственности в виде штрафа. После процедуры обжалования в судебном порядке штраф юридическим лицом был уплачен в полном объеме (с учетом решения Пятого арбитражного апелляционного суда по делу № А24-4857-2021 размер штрафа составил 150 тыс. руб.).
Таким образом, в ходе проведенного контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность предприятия ОАО «Елизовский карьер» по разработке участка недр «Николаевка-2» осуществляется с нарушением обязательных требований законодательства в сфере недропользования и охраны недр (за границами предоставленного в пользование по Лицензии участка недр). До настоящего времени недропользователем не предпринято никаких действий с целью внесения изменений в Лицензию и техническую проектную документацию на разработку месторождения для обеспечения возможности добычи песчано-гравийной смеси из запасов по категории С2.
Таким образом, возможный ущерб, нанесенный в результате деятельности ОАО «Елизовский карьер», может составить порядка 525,9 млн руб., исходя из стоимости песчано-гравийной смеси, зафиксированной на дату выявления правонарушения (акт от 07.07.2023).
В настоящие время информация направлена в Камчатскую межрайонную природоохранную прокуратуру. Министерством продолжается разбирательство по данному факту.
«Призываем недропользователей неукоснительно соблюдать обязательные требования в области окружающей среды, а также требования законодательства в сфере недропользования и охраны недр. В целях профилактики нарушения обязательных требований предлагаем проведение профилактических визитов в порядке, установленном статьей 52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Нарушение условий пользования недрами может привести к досрочному прекращению лицензий» - прокомментировал ситуацию заместитель министра – начальник управления госэконадзора Юрков Алексей.
Справочно: в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами.